着眼国家建设大局推进行业建设的高站位

　　2016年12月15日，中国注册会计师协会发布《注册会计师行业发展规划（2016-2020年）》（下称《规划》）。中国注册会计师协会党委书记、副会长兼秘书长陈毓圭就《规划》回答了《中国会计报》记者的提问。

　　中国会计报：请谈谈编制《规划》的背景。

　　陈毓圭：与国家五年规划期同步，注册会计师行业编过多个五年规划。2011至2015的行业五年规划对于引导行业服务服从国家建设大局、实现行业科学发展起到了重要作用。行业发展新实践新成果为我们谋划未来5年的发展提供了新的起点。在《规划》编制工作开始阶段，我们就明确提出要深化3个认识，也就是，要深化对行业形势和任务的认识，深化对行业建设基本规律的认识，深化对行业当前主要矛盾的认识。

　　我们看到，行业还存在一些突出问题。比如，行业高端人才相对缺乏，注册会计师专业胜任能力需要进一步提升，会计师事务所执业范围有待进一步拓展，海外市场开拓能力有待增强，会计师事务所治理体系尚不健全，部分事务所员工流转率过高，市场不正当低价竞争等现象仍然存在。这些问题制约了行业服务能力的进一步提升和行业持续快速发展。要对这些问题正确认识和深入分析，提高五年规划的针对性和精准性。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了未来五年国家建设的新任务新目标。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，认识适应引领经济新常态，为科学谋划行业未来5年的发展方向、建设路径、工作措施提供了根本遵循。

　　中国会计报：请介绍一下《规划》的编制过程。

　　陈毓圭：注册会计师行业编制新的五年规划的工作，动手较早，2014年下半年就开始调研工作，把《规划》的编制纳入了2015年的工作计划。大致经历了4个阶段。一是研究和起草。2015年3月，中注协成立《规划》起草工作组，对国家发展规划及相关部门和行业规划编制进程进行跟踪和学习，对“十二五”时期行业工作进行梳理和总结，于2015年12月形成讨论稿。二是讨论和完善。2015年12月，将《规划》讨论稿提交中注协第五届理事会第七次全体会议讨论。认真研究吸收理事会讨论意见，并对照国家“十三五”规划，对《规划》讨论稿进行修改完善，2016年6月形成征求意见稿。三是公开征求意见。

　　2016年8月，将《规划》征求意见稿印各地注协，组织征求行业意见，同时公开征求意见。四是审议发布。根据公开征求意见情况，中注协再次进行了修改完善，于12月报中注协常务理事会审议通过。《规划》编制工作得到财政部领导的热情指导和支持，赵鸣骥部长助理对《规划》公开征求意见稿和审议稿均进行了审定。正式公布的《规划》包括3个板块，第一板块为总体要求，阐述了未来5年行业工作的指导思想、六大原则和四大目标，第二板块明确8个方面的具体任务，第三板块提出了4个方面的保障措施。

　　中国会计报：《规划》提出未来5年行业发展的四大目标，是出于怎样的考虑；与继续实施行业发展五大战略体系是什么关系？陈毓圭：注册会计师行业发展战略体系，是经过过去两个五年规划时期持续实践、逐步丰富形成的，其中做强做大、人才培训、国际趋同战略已经持续实施10年。

　　行业同志普遍表示，注册会计师行业实施行业发展战略体系，持续10年不松劲，战略定位高，工作措施有力，实施成效显著，要在接下来的5年里继续干。基于这样的认识，《规划》明确，继续实施做强做大战略、人才培养战略、国际趋同战略、新业务拓展战略和信息化战略，着力破解行业发展难题，着力推动行业转型升级。

　　《规划》在明确继续实施行业发展战略体系的同时，提出了未来5年的四大目标。说清楚五大战略与四大目标的关系，确有必要。

　　明确目标是行业发展战略题中应有之义。没有目标的战略，不成其为战略。每一个行业发展战略在当初启动时都明确了目标。在新的5年里继续实施五大战略，应当针对新形势新问题新要求，提出新目标。所以，《规划》提出的行业未来5年发展目标，同时也是对行业发展战略目标的更新。从这个意义上讲，四大目标与五大战略是一体的，是相互补充的。五大战略为实现四大目标提供战略支持，四大目标为实施五大战略提出了新的任务。另外，《规划》阐述指导思想时，首先强调了3个“匹配”，也就是，要使行业服务能力与国家经济总量规模相匹配，与公共部门改革和公共资源管理需求相匹配，与中国经济国际化进程相匹配。

　　这几个“匹配”体现了注册会计师行业着眼国家建设大局推进行业建设的高站位，是设定行业发展目标的重要依据。

　　提出职业化目标，体现了注册会计师行业对自身职业规律的认识。职业化是注册会计师行业作为专业服务业的本质特征。注册会计师行业作为一个专家行业，固然具有利用市场机制、提供市场服务的特征，同时又承载着比一般的商业活动更大的社会责任，注册会计师行业既要遵从市场规律，更要遵从专业规律、自律规律、诚信规律。要做到这一点，就要在职业化建设上有新的高度，在职业精神、职业道德、职业技能、职业判断、职业怀疑、职业态度上做足文章。其中，职业精神的养成和坚守是职业化的核心，职业技能的培育和保持是职业化的基础。按照这一目标，在未来5年里，要把职业精神、职业道德和职业态度的养成贯穿到学历教育、职业考试、继续教育、监督检查等行业工作的各个领域、各个环节，把专业能力的培育作为行业工作的重中之重，把专业精神融合到注册会计师职业精神中，打造一批模范实践注册会计师职业精神的先进典型和带头人，全面提高注册会计师队伍对职业精神的认同，使追求和实践职业精神成为每一个注册会计师的自觉行动。

　　市场化目标主要是针对注册会计师专业服务市场当前面临的突出问题提出来的。注册会计师行业专业服务功能要通过市场机制来实现。从市场机制一般要求看，存在着专业服务供给能力不足的问题，也存在着市场对注册会计师专业服务需求不足的问题；同时，市场监管、市场竞争、市场定价还没有充分体现专业服务的特殊性，比如，“低价者得”仍然是注册会计师专业服务市场的主要机制。《规划》提出提高注册会计师行业专业服务市场化水平，其实质是改进专业服务市场机制。针对以上目标，《规划》提出了改善行业服务供给能力、开发市场需求、规范市场秩序3个方面的任务。重点是通过创新服务品种、扩大市场覆盖、优化服务结构，不断扩大行业综合服务供给，积极培育专业领域的服务供给；培养和推广会计师事务所专业服务品牌，提高市场对注册会计师专业服务价值的认知；改善会计服务市场秩序，改进会计服务定价机制。

　　信息化作为注册会计师行业发展四大目标之一，其意义是显而易见的。信息化正在改变着人类的认知方式、沟通机制和工作生活模式。相对于信息技术的进步，注册会计师行业的信息化相对滞后，成为行业转型升级的瓶颈。《规划》明确，用信息技术全面装备注册会计师行业，充分利用信息技术创新成果，形成以信息化设施为基础，以数据资源为核心，以技术支持和安全管理为保障，打造互联化、移动化、智能化的注册会计师行业信息化体系。基于信息化建设目标的特殊性，与《规划》同步出台了行业信息化建设五年规划。

　　注册会计师行业的国际化取得了重大成就，国际化是行业建设的经验，也是行业进一步发展的动力。推进行业国际化水平，除了继续实施国际趋同战略，还要在拓展注册会计师国际服务上着力。《规划》围绕国际化目标，强调要持续推进注册会计师执业准则的国际趋同，使国际趋同成果在注册会计师行业落地生根；积极参与会计职业国际组织的工作，在国际审计执业标准建设中发挥更大的作用；要加强会计师事务所国际网络建设，扩大中国会计师事务所专业服务的国际履盖，更好地服务中国企业、中国资本“走出去”和国家“一带一路”战略的实施。

　　中国会计报：《规划》对行业未来5年发展给出了一系列指标，设定这些指标是怎样考虑的？陈毓圭：对于《规划》要不要设定指标，行业经过了反复论证。普遍认为，不适宜在《规划》中设定硬性指标，但是对重点领域提出参考性的指标，有助于行业同志把握未来5年努力方向，更加有针对性地做工作。

　　关于会员数量。《规划》提出“经过五年的努力，会员总数接近30万人，其中注册会计师预计达到14万人。”主要考虑是，目前执业注册会计师10万多人，非执业会员为12万多人，从经济社会发展以及行业发展的需求来看，目前注册会计师数量偏少；从供给看，注册会计师考试制度改革初见成效，已经有一批专业阶段全科合格考生，而且会逐年增加。未来5年里预计每年有1.5万名以上的考生取得全科合格证，到2020年会员总数有望接近或者超过30万人，如果新增全科合格考生有一半加入会计师事务所，则注册会计师人数可以达到14万人。

　　关于行业业务收入。《规划》提出“2016-2020年间，行业业务总收入保持年均10%以上的增长，非鉴证业务收入占行业总收入的比重接近40%。”主要依据是：第一，最近10年行业业务收入保持了14%左右的增速，考虑到我国经济发展进入新常态，行业也面临转型升级任务，业务收入指标不宜过高，因此提出“保持年均10%以上的增长”。第二，非鉴证业务收入占行业总收入的比重已由2010年的16%提高到2015年的30%多，年均提高2.8个百分点。

　　考虑到未来5年国家经济结构调整以及行业自身转型升级的现实，非鉴证业务收入的占比每年提高2个百分点是有基础的，因此提出“非鉴证业务收入占行业总收入的比重接近40%”。

　　关于行业国际业务收入占比。《规划》提出“力争到2020年，行业国际业务收入占比达到15%以上。”其依据是：目前行业国际业务收入占行业业务收入的比重为13%左右，考虑到未来5年国家对外开放力度的持续加大以及行业国际化发展进程的加快，2020年国际业务收入的比重达到15%以上是可能的。

　　中国会计报：如何保障《规划》实施到位？陈毓圭：过去几年里，注册会计师行业坚持服务国家建设这个主题不动摇，坚持诚信建设这个主线不改口，坚持实施五大发展战略体系不松劲，坚持严格行业监管不手软，一张蓝图绘到底，坚持问题导向，久久为功，行业建设呈现新面貌。为了实现未来5年行业发展目标，《规划》提出4个方面的保障措施，包括法律保障、政策保障、资金保障、组织保障。同时，我们也认识到，推进行业发展，有一个好的机制十分重要，为此，《规划》提出的许多措施都带有机制建设的性质。特别重要的是，注册会计师行业发展的主体是会计师事务所和广大注册会计师。在行业发展中，我们要充分尊重和发扬会计师事务所和广大注册会计师的主体精神，充分尊重和实践注册会计师行业的专业服务规律，充分尊重和发挥专业服务市场对行业发展的引导作用，在加强监管的同时，多做服务协调的工作，多做培训引导的工作，发挥好行业组织的优势。